БРИСЕЛ — Суочена са тешким наслеђем пандемије и годишњом ратом од 30 милијарди евра за отплату ковид-задуживања, Европска комисија је донедавно озбиљно разматрала идеју која се некада чинила незамисливом – да се смањи пољопривредни буџет што је изазвало бес фармера широм Европске уније..
У политичким кулуарима Брисела, где се о новцу често разговара овај предлог је изазвао прави земљотрес. Комисија је, у потрази за већом флексибилношћу, предложила да се Заједничка пољопривредна политика (ЗПП) и средства за кохезију уклопе у један шири национални оквир, сличан механизму који је коришћен током ковид-помоћи. Идеја је била да националне владе добију већу контролу над трошењем европског новца, што би им омогућило да лакше преусмере средства ка новим приоритетима као што су одбрана, конкурентност и климатске мере.
Званичници су то представљали као модерни, флексибилан и поједностављен систем. Али критичари су били оштри и видели су у томе опасан покушај да се развласти ЗПП и утицај пољопривредног сектора. Како су буџетске расправе постајале све жешће, тако је растао и отпор.
Илустрација: Са прошлогодишњих протеста фармера у Бриселу
Министри пољопривреде чланица ЕУ су се побунили. Унутар саме Комисије, комесар за пољопривреду Кристоф Хансен заузео је фронт да одбрани средства намењена пољопривреди. Штавише, немачка Хришћанско-демократска унија, странка из које потиче председница Комисије Урсула фон дер Лајен, послала је писмо својој „драгој Урсули“, апелујући да не дозволи да се буџет за пољопривреду утапа у ширу буџетску конструкцију.
-Смањење буџета за Заједничку пољопривредну политику послало би потпуно погрешан сигнал. ЗПП мора да има независан и поуздан буџет – упозорио је Јоханес Штајнигер, један од потписника тог писма за Politico.
Иако је Комисија желела да из корена реформише начин финансирања, на крају се показало да је моћ пољопривредника ипак прејака. До јуна су планови о великом реструктурирању ЗПП практично скинути са дневног реда. Како је објаснио Јан Олбрихт, саветник комесара за буџет Пјотра Серафина, ЗПП ће остати као засебан стуб у буџету Европске уније за период 2028–2034. Финансирање руралног развоја такође ће остати у оквиру старе, двостубне структуре.
-Идеја да се средства пребаце у заједничке намене је пропала – потврдио је Олбрихт.
То је било велико тактичко повлачење Брисела, и то непосредно пред званично представљање предлога новог буџета 16. јула. И показало је колику снагу и даље има пољопривредни сектор у бриселској политици упркос чињеници да број пољопривредника у Европи опада, а поједини бриселски функционери све чешће траже преусмеравање средстава ка стратешким изазовима попут одбране или дигиталне трансформације.
Илустрација: Пољопривредници јесу победили, али ће издвајања за овај сектор бити драстично мања
Али пољопривредници нису баш у потпуности победили. Иако ће структура ЗПП бити очувана, најављена су потенцијална смањења. Комисија, суочена са буџетским ограничењима, ипак планира да у следећем буџетском циклусу умањи ЗПП за чак 15 до 25 одсто у односу на садашњи ниво. Како ће то прихватити пољопривредници остаје да се види.
За пољопривреднике, то значи да ће, упркос одбрањеној структури, у пракси добијати мање новца. Са скоро 400 милијарди евра, ЗПП чини трећину укупног седмогодишњег буџета ЕУ. Реч је о најстаријој заједничкој европској политици, успостављеној још 1962. године, коју снажно подржавају утицајне интересне групе. Али сада се њен најважнији елемент, директна плаћања пољопривредницима, налази под притиском смањења.
То би могло да распламса незадовољство попут оног које је прошле године довело до масовних протеста широм Европе, упозоравају представници пољопривредног сектора.
-Ако Комисија озбиљно схвата своју визију за пољопривреду и жели да је прилагоди будућности, гласине о драстичном смањењу буџета не могу бити озбиљна опција. Било шта осим повећаног и наменски усмереног пољопривредног буџета неће бити у складу са изазовима времена – поручио је Бернхард Крискен, генерални секретар Немачког удружења пољопривредника за Politico.
Овај неуспели покушај реорганизације ЗПП још једном је потврдио колико је тешко у Бриселу преусмерити новац и мењати приоритете. Иако је међу европским званичницима све више оних који заговарају стратегијскији, флексибилнији буџет, традиционални савез пољопривредних удружења, конзервативних политичара и министара пољопривреде остаје тврд као стена и брани ЗПП готово религиозним жаром.
Илустрација: Одустало се од реформе пољопривреде и преусмеравања средстава ЗПП
На крају, постигнут је политички компромис који мало кога задовољава. Пољопривредници су сачували структуру, али без финансијске сигурности то за њих остаје пирова победа. Буџетски реформатори и модернизатори, с друге стране, виде очување ЗПП као пропуштену историјску прилику да се средства преусмере на нове, кључне изазове.
Ипак, све ово показује једну дубљу истину о европској буџетској политици – овде се не ради само о бројкама. Ради се о коалицијама које умеју да се организују и о црвеним линијама које се повлаче јасно и гласно.
Приредила: Драгана Петровић
Извор: https://www.politico.eu/article/brussels-big-farm-eu-cap-cuts-budget-covid-agriculture-policy-lobby-ursula-von-der-leyen/
