11. март 2022, Рим
QU Dongyu, генерални директор ФАО (Светски програм за храну)
Током протекле две године, КОВИД-19 је представљао многе изазове глобалној безбедности хране. Данас оно што се дешава у Русији и Украјини додаје још један значајан изазов. Русија и Украјина играју значајну улогу у глобалној производњи и снабдевању храном. Русија је највећи светски извозник пшенице, а Украјина је пети по величини. Заједно обезбеђују 19% светске понуде јечма, 14% пшенице и 4% кукуруза, чинећи више од једне трећине светског извоза житарица. Они су такође водећи добављачи уљане репице и чине 52% светског извозног тржишта сунцокретовог уља. Глобална понуда ђубрива је такође високо концентрисана, са Русијом као водећим произвођачем.
Ланац снабдевања и логистички поремећаји у украјинској и руској производњи житарица и уљарица и ограничења на руски извоз имаће значајне последице по безбедност хране. Ово посебно важи за педесетак земаља које зависе од Русије и Украјине са пороцењнтуалним уделом снабдевања пшеницом 30% или више. Многе од њих су најмање развијене земље или земље са ниским дохотком и дефицитом хране нарочито оне у северној Африци, Азији и на Блиском истоку. Многе европске и централноазијске земље ослањају се на Русију за преко 50% својих набавки ђубрива, а несташице би се могле проширити и за следећу годину.
Цене хране, које су већ у порасту од друге половине 2020. године, достигле су историјски максимум у фебруару 2022. због велике потражње, улазних и транспортних трошкова и прекида у у транспорту. Глобалне цене пшенице и јечма, на пример, порасле су за 31% током 2021. године Цене уљане репице и сунцокретовог уља порасле су за више од 60%. Велика потражња и нестабилне цене природног гаса такође су повећале трошкове ђубрива. На пример, цена урее, кључног азотног ђубрива, порасла је више од три пута у последњих 12 месеци.
Интензитет и трајање сукоба остају неизвесни. Вероватни поремећаји у пољопривредним активностима ова два велика извозника основних роба могли би озбиљно да ескалирају у виду несигурности снабдевање храном на глобалном нивоу, у моменту када су међународне цене хране и инпута већ високе и променљиве. Сукоб би такође могао да ограничи пољопривредну производњу и куповну моћ у Украјини, што би довело до повећане несигурности ихране на локалном нивоу.
Идентификовани кључни фактори ризика
Житарице ће бити спремне за жетву у јуну. Нејасно је да ли ће пољопривредници у Украјини моћи да их уберу и испоруче на тржиште. Масовно расељавање становништва смањило је број засполених у пољопривреди односно на газдинствима. Приступ пољопривредним пољима је тежак. Узгајање стоке и живине и производња воћа и поврћа такође су ограничени.
Украјинске луке на Црном мору су затворене. Чак и ако инфраструктура унутрашњег саобраћаја остане нетакнута, транспорт житарица железницом би био немогућ због недостатка оперативног железничког система. Пловила и даље могу да пролазе кроз Турски мореуз, критичну трговинску раскрсницу кроз коју пролази велика количина пошиљки пшенице и кукуруза. Растуће премије осигурања за црноморски регион погоршале су ионако високе трошкове транспорта, повећавајући трошкове увоза хране. И даље је нејасно да ли ће објекти за складиштење и прераду остати нетакнути и попуњени.
Руске луке на Црном мору су за сада отворене и краткорочно се не очекује већи поремећај пољопривредне производње. Међутим, финансијске санкције Русији изазвале су значајну депресијацију која би, ако се настави, могла да поткопа продуктивност и раст и на крају додатно повећа трошкове пољопривредне производње.
Русија је главни играч на глобалном енергетском тржишту, са 18% светског извоза угља, 11% нафте и 10% гаса. Пољопривреда захтева енергију кроз коришћење горива, гаса, електричне енергије, као и ђубрива, пестицида и мазива. Производња састојака и сточне хране такође захтева енергију. Актуелни сукоб је изазвао скок цена енергије, са негативним последицама по сектор пољопривреде.
Пшеница је основна храна за преко 35% светске популације, а тренутни сукоб би могао да резултира наглим смањењем извоза пшенице из Русије и Украјине. Још увек није јасно да ли би други извозници успели да попуне ову празнину. Залихе пшенице у Канади су већ на измаку, а извоз из Сједињених Држава, Аргентине и других земаља ће вероватно бити ограничен јер ће влада покушати да обезбеди домаће снабдевање.
Земље које се ослањају на увоз пшенице ће вероватно повећати нивое залиха, додајући додатни притисак на глобалне залихе. Египат, Турска, Бангладеш и Иран су највећи глобални увозници пшенице. Они купују више од 60% пшенице из Русије и Украјине, и сви имају изузетан увоз. Либан, Тунис, Јемен, Либија и Пакистан се такође у великој мери ослањају на ове две земље у снабдевању пшеницом. Глобална трговина кукурузом ће се вероватно смањити због очекивања да губитак извоза из Украјине неће попунити други извозници и због високих цена.
Изгледи за извоз сунцокретовог уља и других алтернативних уља такође су неизвесни. Главни увозници сунцокретовог уља, укључујући Индију, Европску унију, Кину, Иран и Турску, морају да пронађу друге добављаче или друга биљна уља, која би могла имати ефекат преливања на палмино, сојино и уље уљане репице, на пример.
Препоруке о политици
1. Оставите отворену глобалну трговину храном и ђубривом. Треба уложити све напоре да се заштите производне и маркетиншке активности потребне за испуњавање домаћих и глобалних захтева. Ланци снабдевања треба да се крећу, што значи да се чувају усеви, стока, инфраструктура за прераду хране и сви логистички системи.
2. Пронађите нове и разноврсније добављаче хране. Земље које зависе од увоза хране из Русије и Украјине требало би да потраже алтернативне добављаче да апсорбују шок. Такође би требало да се ослоне на постојеће залихе хране и да диверзификују своју домаћу производњу како би осигурали људима приступ здравој исхрани.
3. Подржати угрожене групе, укључујући интерно расељена лица. Владе морају проширити мреже социјалне заштите како би заштитиле угрожене људе. У Украјини, међународне организације морају да се умешају да помогну људима којима је потребна помоћ. Широм света би много више људи било гурнуто у сиромаштво и глад због сукоба и морамо им обезбедити правовремене и добро циљане програме социјалне заштите.
4. Избегавајте „ад хок“ реакције политике. Пре него што донесу било какве мере за обезбеђивање снабдевања храном, владе морају да размотре њихове потенцијалне ефекте на међународном тржишту. Смањење увозних царина или коришћење извозних ограничења могло би да помогне у решавању појединачних изазова безбедности хране у кратком року, али би подигло цене на глобалним тржиштима.
5. Ојачати транспарентност тржишта и дијалог. Више транспарентности и информација о условима на глобалном тржишту може помоћи владама и инвеститорима да донесу правовремене одлуке када су тржишта пољопривредних производа нестабилна. Иницијативе попут Информационог система пољопривредног тржишта (АМИС) Г-20 повећавају такву транспарентност пружањем објективних и благовремених тржишних процена.
